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煤炭税改为电力改革 提供契机

发布时间:[2013-9-25]  查看次数:1050


 近日有媒体报道称,煤炭资源税变革箭在弦上。作为资源税变革中最难啃的一块骨头,煤炭资源税变革有望破冰。

  将资源税从价计征规模由当时的原油、天然气扩展到煤炭,这是既定的变革方向,只是何时、以何种税率推出的疑问。与原油、天然气不一样,煤炭占中国动力的70%左右,是最基础、最主要的动力,属国家经济命脉。因而,在2010年发动资源税从价计征变革时并未将煤炭归入试点。伴随着资源税变革的稳步推进,中国经济转型的迫切需求,煤炭资源税变革被视为资源税变革中份量最重的一环,已经到了变革的关头。

  本年5月,国务院公布的《关于2013年深化经济体制变革重点工作的意见》中就明确提出,本年要力争将资源税从价计征规模扩大到煤炭等应税品目。因为资源税属于当地税种,当地政府推进资源税开征的积极性一向都很高涨。早在2010年产煤大省—山西省就请求先行试点煤炭资源税变革,但一向未获同意。据媒体报道,本年6月,山西省财税部门向财政部、国税总局抄送请示,递交了两套、并且每套均有两种挑选的资源税变革计划,再次要求先行开展煤炭资源税从价计征试点。若山西省的变革计划经过有关部门的研讨论证获批先行试点,煤炭资源税变革将有望发动。

  煤炭资源税变革可谓含义深远。除去发扬资源税自身所具有的节约资源、进步资源使用功率、筛选落后产能、促进社会经济可持续开展等作用外,在笔者看来,更重要的是,决策层在发动煤炭资源税变革的同时,应捉住有利机遇,以煤炭资源税变革为关键,大力推进资源品报价变革、尤其是一向以来开展迟缓、变革呼声强烈的电力报价变革,惟此才干真实表现、发扬出煤炭资源税变革在当时现状下最重要的实际含义。

  中国的国情是,三相变压器煤炭发电供给了近80%的电量,煤价和以此为本钱的电价怎么理顺一向是个大难题。尤其是在煤炭报价上涨,电价因为受控制不能“随行就市”时,煤电矛盾就表现得非常杰出,这也正是资源税从价计征规模迟迟没有覆盖到煤炭资源的主要原因。

  从当时媒体披露的信息看,试点省份供给的煤炭资源税计划通过清理不合理的基金收费、设置较低的税率等手段力图使煤炭资源税从价计征后,尽量少添加企业的担负,从而使煤炭企业不致于将过多的担负转嫁到煤炭报价上去,下游的电力企业本钱也不会因煤炭资源税的变革而添加太多,可以保持在电力企业正常消化的水平,不致于产生电力提价的结果、添加电力用户的担负。

  从实际视点看,这种可以被煤炭企业、电力企业、消费者等有关主体所承受的计划,是煤炭资源税变革试点可以顺利推出的确保,但作为一项变革,一项联系重大的变革,煤炭资源税变革若仅以此种方法发动,止步于此,其变革的含义将大打折扣,更有能够失去变革良机。

  当时煤价低迷、三相变压器电力供应也相对宽裕,这被认为是电力体制变革的又一个“窗口”期。电价变革是电力体制变革的中心,变革的方向是市场化,使电价可以真实反映动力的供求联系、稀缺性和本钱构成。电价的市场化变革不是简单地一涨了之,更深层次地是要打破中国一向以来的电力行业独占格局,引入更多的竞争主体,毫无疑问,这是一场牵动利益的攻坚战。

  在当时电力体制变革的“窗口”期,若以煤炭资源税变革为关键,决策层顺势联动协同推进电力体制变革,彻底理顺煤电比价联系,就需求对变革措施进行通盘策划,需求一系列有关政策措施整体合作跟进,这其中涉及的变革是多层次、深层次的,变革难度可想而知。可是,在当时中国加速转变开展方法的关键时期,变革是无法逃避、绕不过去的。变革的最佳机遇已摆在面前,咱们应该爱惜这最佳的机遇。