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电力体制改革脚步不应停顿

发布时间:[2013-5-8]  查看次数:1074


5月6日,国务院召开常务会议,部署了本年深化经济体制变革的九项重点工作。记者观察到,本年九项重点工作中并未涉及电力体制变革。这表明,国家层面对电力体制变革下一步的节奏,仍以稳步推动为主,之前舆论猜测的输配分开,至少在本年将不会实行。但笔者认为,虽然电改近期不会有详细举措,但对未来电改的微观描绘却不应停顿,相关部门的职责也应进一步厘清。

  十一届全国人大五次会议政府工作报告提出,要研究推动铁路、电力等职业变革。本年出台的国务院机构变革和功能转变方案中,明确提出将铁道部重组为国家铁路总公司。依照这一逻辑,有媒体猜测,以拆分国家电网实现输配分开为核心的电力职业变革,也将很快出台。紧接着,围绕着电力体制变革下一步究竟该怎么改,变革的节奏怎么把控等疑问,社会各界进行了一场广泛而深入的讨论。

  回顾此次大讨论的主要内容,可以总结为,参与各方对于2002年国务院5号文确定的电力变革的四个过程,即“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上彀”并没有太多争议。争议的焦点集中于,电力体制变革的下一步,究竟应该是电网的输配分开先行,还是电价市变革先行。赞成输配分开先行者认为,2002年5号文提出的电力体制变革的5个过程,是环环相扣,层层递进。目前,厂网分开已基本实现,但输配分开尚徘徊不前,而后者恰恰是“竞价上彀”的物理与体制基础。而认为应以电价变革为先者,则以国家电网总经理刘振亚的观点为代表。他认为,电网是输送载体,也是电力市场平台,电改的关键是电价机制等措施的出台,决定于软件,而不是硬件。

  从微观上讲,电力体制变革一方面是涉及千家万户的电价变革,另一方面又是涉及电网、电厂、煤炭等多个职业的职业变革,其杂乱程度远高于石油、天然气等其他能源领域。目前各界的遍及共识是坚持国务院5号文的变革目标,但在变革的详细路径、方式和节奏上,各个利益主体都有不同的各自表达。有鉴于此,前国家能源局局长在其长文《电改十年的回顾与思辨》中就得出结论,变革开放以来中国变革的一条成功经验是“摸着石头过河”,看准了的、成熟了的就改。

  依照以往惯例,每年国务院确定当年经济体制变革工作重点后,将会由国家发改委体改司牵头制定细化方案,然后交由各个部委分头推动。2012年国务院深化经济体制变革工作中,曾有提及要深化电力体制变革,但本年却对电力只字未提。可以肯定的是,在本届政府第一年工作中,电力体制变革将不会成为重点。

  目前,中国电力体制变革办理仍是政出多门,其中电价变革由国家发改委价钱司担任,电网资产由国资委监管,电力职业与电力市场监管则由刚与电监会合并后的能源局主管。发改委的体改司,则担任电力体制变革的微观架构。而原于2002年成立的由原电监会牵头的电改办,在并入能源局之后将扮演一个什么样的角色,目前尚未可知。

  笔者认为,电改职责的划分不清,可能会影响电改的推动。虽然电力体制变革仍以稳步推动为主,暂时还不会明确详细内容和时间表,但在国家层面,应进一步明确电力体制变革的牵头机构以及详细功能,为往后电力体制变革的进一步推动做好准备工作,国家层面关于电改的微观制度描绘,也不应以稳步推动为托言而停顿下来